China busca proteger muchas industrias nacionales a través de un régimen restrictivo en inversiones en servicios y otros sectores, informó este jueves la Representación Comercial de Estados Unidos (USTR).

La versión más reciente de China de su Lista Negativa de Inversión Extranjera, que entró en vigor en enero de 2022, deja restricciones importantes a la inversión en una serie de áreas importantes para los inversores extranjeros, como los sectores de servicios clave, la agricultura, ciertas industrias extractivas y ciertas industrias manufactureras.

Con respecto a los sectores de servicios en particular, China mantiene prohibiciones o restricciones en sectores clave como los servicios de computación en la nube, los servicios de telecomunicaciones, los servicios de producción y distribución de películas y los servicios de software de video y entretenimiento.

Para la USTR, muchos aspectos del régimen de inversión actual de China siguen causando serias preocupaciones a los inversores extranjeros.

Inversiones en servicios

Por ejemplo, la Ley de Inversión Extranjera de China y los reglamentos de implementación, que entraron en vigor en enero de 2020, perpetúan regímenes separados para inversores e inversiones nacionales e inversores e inversiones extranjeros e invitan a oportunidades de trato discriminatorio.

También ha habido una falta de liberalización sustancial del régimen de inversión de China, evidenciado por la aplicación continua de prohibiciones, límites máximos de capital extranjero y requisitos de empresas conjuntas y otras restricciones en ciertos sectores.

La Ley de Inversión Extranjera de China, los reglamentos de implementación y otras medidas relacionadas sugieren que China persigue el objetivo de reemplazar su sistema de aprobación administrativa caso por caso para una amplia gama de inversiones con un sistema que solo se aplicaría a sectores “restringidos”.

Sin embargo, desde el punto de vista de la USTR, no está claro si China está logrando plenamente ese objetivo en la práctica.

Además, incluso para los sectores que se han liberalizado, la posibilidad de requisitos de licencia discriminatorios o la aplicación discriminatoria de los procesos de concesión de licencias podría dificultar el logro de un acceso significativo al mercado.

También el potencial de un mecanismo de revisión de seguridad nacional nuevo y demasiado amplio, y el impacto cada vez más adverso de la Ley de Ciberseguridad, la Ley de Seguridad de Datos y la Ley de Protección de Información Personal de China y las medidas de implementación relacionadas, incluidas las que restringen los flujos de datos transfronterizos e imponen requisitos de localización de datos, tienen serias implicaciones negativas para los inversores y las inversiones extranjeras.

Investigación y desarrollo

Según el USTR, las empresas extranjeras continúan informando que los funcionarios del gobierno chino pueden condicionar la aprobación de la inversión al requisito de que una empresa extranjera transfiera tecnología, lleve a cabo I+D en China, satisfaga los requisitos de desempeño relacionados con la exportación o el uso de contenido local o haga concesiones comerciales valiosas y específicas.

A lo largo de los años, Estados Unidos ha planteado reiteradamente su preocupación a China por su régimen de inversión restrictivo.

Dado que las restricciones de inversión de China presionan a las empresas estadounidenses para que transfieran tecnología a las empresas chinas, fueron el foco de la investigación de la Sección 301 de la USTR.