El gobierno de China informó que emitirá reglamentos sobre la Ley de Control de Exportaciones, de acuerdo con un informe de la Organización Mundial de Comercio (OMC).

El informe resume el entorno de este anuncio como se describe enseguida.

Al principio, el 17 de octubre de 2020, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Control de Exportaciones, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2020.

Según el artículo 2 de la Ley, el control de exportaciones se refiere a “prohibiciones o restricciones a la transferencia de artículos controlados desde el territorio de la República Popular China al extranjero y el suministro de artículos controlados por cualquier ciudadano u organización incorporada o no incorporada de la República Popular China a cualquier organización o individuo extranjero”.

La Ley define “artículos controlados” para incluir artículos de doble uso (tanto con aplicaciones civiles como militares), productos militares y productos nucleares.

Además, los “artículos controlados” incluyen “otros bienes, tecnologías, servicios que están relacionados con el mantenimiento de la seguridad y los intereses nacionales y la implementación de obligaciones internacionales como la no proliferación”.

También requiere que los exportadores proporcionen documentación que establezca el uso final previsto y el usuario final de los artículos controlados que serán emitidos por el usuario final o el gobierno en la ubicación del usuario final.

Los usuarios finales deben comprometerse a no cambiar el uso final ni transferir el artículo a ningún tercero sin la autorización de las autoridades chinas de control de exportaciones.

Asimismo, los exportadores e importadores están obligados a informar cualquier cambio potencial en el uso final o el usuario final.

Control de exportaciones

Si bien el marco anterior de control de exportaciones sigue vigente en una serie de listas fragmentadas de artículos, la nueva Ley de Control de Exportaciones prevé el establecimiento de un marco único para restringir las exportaciones de artículos controlados a través de listas de control publicadas.

Según las autoridades, China ha formulado seis leyes y reglamentos administrativos sobre el control de las exportaciones, incluidos el Reglamento administrativo sobre productos químicos supervisados, el Reglamento sobre el control de las exportaciones nucleares, el Reglamento administrativo sobre la exportación de productos militares, el Reglamento sobre el control de las exportaciones de Artículos Nucleares de Doble Uso y Tecnologías Relacionadas, el Reglamento sobre el Control de Exportaciones de Misiles y Artículos y Tecnologías Relacionados con Misiles, y el Reglamento sobre el Control de Exportaciones de Artículos Biológicos de Doble Uso y Equipos y Tecnologías Relacionados.

Reglamentos

También se publicaron listas específicas de control de exportaciones. Además de las listas de control establecidas, la nueva legislación autoriza a las autoridades de control de exportaciones a listar artículos para “controles temporales” por un período provisional de hasta dos años antes de determinar si incluir los artículos en una lista de control.

Las autoridades indican que China está en proceso de formular reglamentos de apoyo y publicará más reglamentos en una etapa posterior.

Además de las listas de control basadas en artículos, la Ley prevé el establecimiento de listas de control de entidades comerciales extranjeras que se encuentren en uno de los siguientes casos: violen restricciones de usuario final o de uso final; “posiblemente poner en peligro la seguridad y los intereses nacionales”; o utilizar elementos controlados con fines terroristas.

Los exportadores chinos no podrán negociar con entidades comerciales extranjeras en la lista controlada.

No obstante, podrán solicitar exenciones bajo ciertas condiciones, conforme a la Ley.

Los exportadores deben solicitar una licencia de exportación a la autoridad de control de exportaciones correspondiente para poder exportar cualquier artículo incluido en una lista de control o sujeto a controles temporales.

El artículo 13 de la Ley establece que la aprobación o desaprobación de las exportaciones se basará en ocho criterios: la seguridad y los intereses nacionales, las obligaciones internacionales y los compromisos externos, el tipo de exportaciones, la sensibilidad de los artículos controlados, los países o regiones a los que se dirigen, los usuarios finales y los usos finales, los antecedentes crediticios pertinentes de las empresas exportadoras y “otros factores estipulados por leyes y reglamentos administrativos”.

Seguridad nacional

En el caso de bienes, tecnologías y servicios distintos de los incluidos en la lista de control de exportaciones y artículos controlados temporalmente, un exportador debe solicitar a las autoridades nacionales de control de exportaciones una licencia de exportación, si el exportador sabe o debería saber, o si ha sido notificado por el autoridades nacionales de control de exportaciones, que los bienes, tecnologías y servicios relevantes pueden poner en peligro la seguridad y los intereses nacionales, o pueden usarse para el diseño, desarrollo, producción o uso de armas de destrucción masiva y sus sistemas vectores, o pueden usarse por terrorismo.

Según la Ley, China puede tomar medidas recíprocamente, de acuerdo con las circunstancias reales, si cualquier país o región “abusa” de sus medidas de control de exportaciones de manera que pongan en peligro la seguridad y los intereses nacionales de China.